Лесные и нелесные земли

Земли лесного фонда и правовой режим их использования в 2021 году

Лесные и нелесные земли
Время чтения: 10 минут

Больше половины российской территории занято лесами. Лесной фонд с точки зрения законодательства – не просто растительный комплекс. Это независимая экологическая система и ценный природный ресурс.

Оперируя этими категориями, государство охраняет земли лесного фонда, и правовой режим их использования подтверждает это.

Стоит разобраться, что относится к таким землям, каковы особенности их эксплуатации и что по этому поводу говорится в законодательстве.

Какие бывают категории земель в РФ

Согласно законодательству РФ, существует 7 основных категорий земель:

  • сельхозназначения;
  • населенных пунктов;
  • промышленности, транспорта, космической деятельности и иного спецназначения;
  • территории под особой охраной государства;
  • занятые лесами;
  • под водными объектами;
  • запаса.

Категория определяется исходя из целевого назначения участков, что впоследствии влияет на виды разрешенной эксплуатации. Например, в отношении категории земель лесного фонда (ЗЛФ) установлено, что они могут использоваться как непосредственно для создания лесонасаждений, так и для ведения лесного хозяйства, даже если не покрыты густой растительностью.

Большая часть ЗЛФ принадлежит Российской Федерации, в связи с чем отнесение территорий к этой группе, а также перевод участков из одной категории в другую осуществляется на основе федерального законодательства.

Узнайте подробнее, как определяются категории земель в РФ.

Общие сведения о ЗЛФ

В соответствии с российским законодательством, к землям лесного фонда относятся не только сами леса, но и территории хозяйственного назначения, выполняющие защитную, инфраструктурную, восстановительную и иные функции.

Таким образом, ЗЛФ – это территории, предназначенные для:

  • лесной растительности;
  • ведения лесного хозяйства;
  • обслуживания, охраны и защиты лесов;
  • иной деятельности, направленной на их сохранение как экосистемы и восстановление как природного ресурса.

Государственный лесной фонд и его составные части могут располагаться не только на ЗЛФ, но и на землях иных подвидов, хотя первая категория является преобладающей.

Исходя из этого определяется правовой режим использования, охраны и защиты лесных территорий, но сами земли из-за своего целевого назначения категорию менять не обязаны.

Обычно это – особо охраняемые территории, имеющие природоохранное значение.

В отличие от всех остальных категорий единственным субъектом, в чьей собственности земли лесного фонда могут находиться, – государство.

Закон определяет монополию федеральной собственности на ЗЛФ, что вызвано особым природоохранным режимом этих территорий.

В то же время допускается, что на основании нормативно-правовых актов или договоров ЗЛФ земли, занятые растительностью или по иным причинам отнесенные к лесным, могут находиться в пользовании других лиц либо передаваться в собственность субъектов РФ.

Состав ЗЛФ

Стоит упомянуть, из чего состоят земли лесного фонда. По закону ЗЛФ включает:

  1. Лесные земли – территории, покрытые густой растительностью, отнесенной к лесам, а также иные участки, если они имеют восстановительное значение: места санитарных вырубок и прочие.
  2. Нелесные земли, целевое назначение которых – ведение лесного хозяйства, в том числе территории, занятые хозяйственными объектами, дорогами.

Учитывая, что лесная растительность может располагаться и за пределами ЗЛФ, к лесному фонду не относятся леса, расположенные на территориях, предназначенных для:

  • обороны;
  • строительства городских поселений;
  • ведения сельского хозяйства и так далее.

Их правовой режим определяется в соответствии с целевым назначением земель, на которых они расположены.

Лесное законодательство относит к ЗЛФ все земли, которые находятся в пределах лесничеств и лесопарков на территории РФ. Все такие участки признаются лесными.

Все лесные участки из состава земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности. В их число входит:

  • древесно-кустарниковая и другая растительность в лесопарках и лесничествах;
  • санитарные вырубки и гари, не занятые густой растительностью;
  • редины и прогалины;
  • просеки и болота на территории лесничеств;
  • дороги, хозяйственные постройки и другие объекты.

Если земельный участок входит в границы земель леспромхоза, это не всегда означает, что его можно отнести к лесным землям. Такие территории раньше часто входили в земли населенных пунктов, что можно подтвердить кадастровой выпиской, даже если его границы точно и не установлены.

Законодательное регулирование использования ЗЛФ

Переоценить значение лесного фонда как экосистемы и природного ресурса для РФ невозможно, хотя бы если взять во внимание его масштабы. Согласно последним подсчетам, площадь земель лесного фонда России составляет не менее 1,146 млрд га – свыше 60% всей территории страны.

Неудивительно, что такой ресурс требует особого нормативного регулирования. В связи с этим эксплуатацию ЗЛФ регулируют положения сразу двух нормативных актов:

  1. Земельного кодекса РФ.  В ЗК РФ определены принципы использования и охраны особо ценных территорий, дана общая характеристика земель лесного фонда, описаны правила выделения участков, их перехода из одной категории в другую и прочее.
  2. Лесного кодекса РФ. ЛК РФ определяет:
    • правовое положение земель, занятых лесной растительностью, режим использования и охраны ЗЛФ, защиты, воспроизводства лесов как природного ресурса;
    • условия их предоставления гражданам и организациям в пользование;
    • тех, кто распоряжается землями лесного фонда и так далее.

Обращаем внимание, что нормы ЛК применяются постольку, поскольку возникшие отношения в области леса пока не урегулированы нормами ЗК.

Особенности правового режима ЗЛФ

Регулирование лесных отношений учитывает представления о лесе как о совокупности растительного и животного мира, а также других элементов природы и окружающей среды.

Правовой режим земель лесного фонда формируется с учетом их важного экономического, социального, экологического значения, поэтому такие территории не только находятся под особой охраной со стороны государства, но и ограничены в обороте (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК).

В соответствии со ст. 7 ЛК, участки лесного фонда следует отграничивать от остальных земель посредством нанесения необходимых пометок на планово-картографических материалах и обозначения на местности с помощью специальных лесохозяйственных знаков.

Правовое обеспечение и правовой режим, применяемые к ЗЛФ, зависят от назначения земель, в соответствии с которым они поделены на:

  • защитные лесонасаждения, цель освоения которых состоит в сохранении природоохранных, средообразующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов;
  • эксплуатационные леса. Цель их освоения – получение высококачественной древесины и прочих лесных ресурсов;
  • резервные леса, использование которых не предполагает заготовку древесины в течение 20 лет после их отнесения к этой категории.

Характерная особенность земель лесного фонда – это плодородие и способность находящейся на них растительности самовосстанавливаться. Леса следует особым образом охранять от пожаров, загрязнений и любых других негативных воздействий в том числе природного характера, что отражается и на правовом режиме их использования.

Касается это не только ЗЛФ, но и смежных с ними участков, считающихся землями населенных пунктов.

Нередко границы территорий, отнесенных к разным категориям, являются спорными. В связи с этим наложение земельного участка на земли лесного фонда препятствует, например, оформлению жилых построек, осуществлению межевания и иным действиям, которые на первый взгляд не могут повредить состоянию лесного фонда.

Управление ЗЛФ

Поскольку лесной фонд и земли под ним преимущественно находятся в собственности государства, именно федеральным органам вверено управление ЗЛФ. Если участки принадлежат региону или муниципалитету, управление ими осуществляют региональные или муниципальные органы власти.

В ст. 83 ЛК упомянуты некоторые особенности управления землями лесного фонда, например, право органов государственной власти передавать свои функции в области лесных отношений региональным учреждениям.

Государственное управление лесным фондом и его землями возложено на Министерство природных ресурсов и экологии. Оно реализует эти задачи через Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Как сообщает официальный сайт лесного фонда РФ, к полномочиям Рослесхоза относится:

  • лесное планирование;
  • использование, охрана и защита лесов;
  • воспроизводство и государственная инвентаризация лесов;
  • лесной надзор и контроль за исполнением переданных полномочий;
  • рассмотрение жалоб на материалы территориального планирования и так далее.

Рослесхоз реализует поставленные задачи через территориальные органы. Так, если кому-то нужна справка о наличии земель лесного фонда или гражданин хочет получить в пользование такой участок, следует обращаться в территориальное представительство Рослесхоза.

Виды разрешенного использования ЗЛФ

Когда речь идет о видах разрешенного использования ЗЛФ, многие считают, что под этим подразумеваются нормативные цели эксплуатации лесов, определенные ст. 25 ЛК. На самом деле такое понимание ошибочно. Безусловно, предназначены земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства, но это может предполагать абсолютно разные виды деятельности.

Источник: https://pravovdom.ru/zemlya/zemli-lesnogo-fonda-pravovoj-rezhim.html

Лесной Кодекс России действует в отношении любых лесов, не зависимо от принадлежности земель, на которых они располагаются

Лесные и нелесные земли

В лесном фонде России, имеются как лесные, так и нелесные земли.

· Лесные земли – площади, покрытые лесной растительностью или непокрытые, но предназначенные для ее произрастания.

· Нелесные земли – земли, не занятые лесной растительностью и не предназначенные для ее выращивания, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, либо неиспользуемые земли, выделение которых из лесного фонда нарушило бы целостность и компактность его границ.

Лесные и нелесные земли подразделяются на несколько групп категорий земель. Лесные земли подразделяются на покрытые и не покрытые лесом, а нелесные земли – на угодья, воды, земли специального назначения и неиспользуемые земли. В каждую группу входит несколько категорий земель.

· Категория земель лесного фонда – совокупность участков лесного фонда, относящихся к одному виду элементов ландшафта, выполняющих одинаковую функцию, имеющих при наличии лесной растительности одинаковое ее происхождение.

Имеется порядка 60 различных категорий земель, более или менее широко представленных в лесном фонде России.

Классификацию земель лесного фонда схематически можно представить следующим образом:

Земли лесного фонда  
Лесные земли   Нелесные земли
Покрытые лесом земли     Не покрытые лесом земли Угодья Воды Земли специи- ального назна- чения Неисполь- зуемые земли
Категории земель

· Покрытые лесом земли – земли, покрытые лесной растительностью и имеющие сомкнутый полог (полнота 0.3 и более) древостоя или кустарников.

· Не покрытые лесом земли – земли, не имеющие сомкнутого полога (полнота 0.3 и более) древостоя или кустарников, но предназначенные для выращивания леса, а также лесосеки сплошных рубок, находящиеся в стадии разработки.

· Угодья – земли сельскохозяйственного назначения.

· Воды – земли, занятые водоемами.

· Земли специального назначения – земли, занятые различными хозяйственными объектами.

· Неиспользуемые земли – земли, не пригодные для выращивания леса и иного хозяйственного использования без проведения мелиоративных или иных земляных работ.

В группу покрытых лесом входят следующие категории земель:

· Насаждения естественного происхождения – насаждения, сформировавшиеся без участия человека или в результате мер содействия естественному возобновлению.

· Лесные культуры – насаждения, полученные в результате посадки или посева леса.

· Насаждения из подроста – насаждения, сформировавшиеся из подроста, сохраненного в процессе сплошных рубок.

· Насаждения с породами искусственного происхождения – насаждения с отдельными деревьями, оставшимися от погибших культур, ранее здесь созданных или высаженными единично.

· Насаждения с культурами под пологом – насаждения, верхний полог которого состоит из деревьев естественного происхождения, а в нижнем имеются сомкнувшиеся или несомкнувшиеся лесные культуры.

Кроме этих категорий земель, к покрытым лесом относятся: насаждения, расстроенные рубками, культуры реконструированные, ландшафтные культуры, насаждения в стадии реконструкции и некоторые другие категории.

Не покрытые лесом земли включают категории:

· Культуры несомкнувшиеся – культуры, у которых нет сомкнутости в рядах, они не имеют полноты.

· Питомники лесные – участки, предназначенные для выращивания посадочного материала.

· Плантации – участки, предназначенные для выращивания новогодних елей, высокотаннидных ив, маточные, лесосеменные и для озеленительных работ.

· Редины биологические – насаждения естественного происхождения с древостоем от начала 3 класса возраста и старше, не подвергшиеся хозяйственному воздействию, с полнотой менее 0.3 (хозяйственные редины, то есть возникшие вследствие рубок, см. насаждения, расстроенные рубками).

· Гари – сгоревшие насаждения, в которых сохранившаяся часть древостоя не образует сомкнутый полог.

· Погибшие насаждения – бывшие насаждения, погибшие от причин, не связанных с огнем или ветром (вспышки энтомовредителей, болезни леса, повышение уровня грунтовых вод, избыточная рекреационная нагрузка и др.), в которых сохранившаяся часть древостоя не образует сомкнутый полог.

· Ветровальники – бывшие насаждения, уничтоженные ветром, в которых сохранившаяся часть древостоя не образует сомкнутый полог.

· Лесосеки – насаждения, отведенные в сплошные рубки и переданные по лесорубочным билетам на момент лесоустройства, возможно, находящиеся в разработке.

· Вырубки – насаждения, пройденные сплошными рубками без возобновления или с возобновлением, не переведенным в покрытую лесом площадь.

· Прогалины – лесные поляны, сохранившие элементы лесной растительности.

· Пустыри – гари, вырубки, ветровальники, погибшие насаждения, находящиеся более 10 лет в необлесившемся состоянии, возможно, давно заброшенные сельхозугодия.

· Рекультивированные земли – бывшие карьеры, иные места открытой добычи полезных ископаемых, восстановленные для лесовыращивания.

Угодья:

· Пашни – пахотные земли, занятые сельхозкультурами или находящиеся в пару.

· Сенокосы – земли, предназначенные для использования в качестве постоянных участков для сенокошения.

· Пастбища – земли, предназначенные для постоянной пастьбы скота.

· Выгоны – огороженные пастбища.

· Луга пойменные (соры) – сезонно затопляемые части пойм, в остальной части бесснежного периода пригодные для пастьбы скота.

· Луга субальпийские – луга в предгольцовой зоне гор, пригодные для пастьбы скота в бесснежный период.

· Скотопрогоны – коридоры для прогона скота к пастбищам через земли, на которых пастьба запрещена.

Земли специального хозяйственного назначения:

· УЖД – дороги железные узкой колеи, находящиеся в ведении лесозаготовительных предприятий.

· Дороги – пути автомобильного, гужевого транспорта.

· Зимники – дороги, используемые только в морозный период, после промерзания почвы и водоемов.

· Тропы – пути для пешеходов или верховой езды.

· Просеки квартальные – просеки, разделяющие лесные кварталы между собой.

· Границы окружные – просеки, отделяющие лесной фонд одного лесофондодержателя от другого или одного лесничества от другого.

· Профиля – просеки геологической сейсморазведки.

· Разрывы противопожарные – просеки, являющиеся противопожарными барьерами.

· Усадьбы – частные или ведомственные жилые или нежилые постройки с прилегающими участками.

· Кордоны – усадьбы в лесу, принадлежащие лесофондодержателю, часто место жительства лесной охраны.

· Склады лесные – места временного хранения заготовленной древесины.

· Пасеки – постоянные объекты пчеловодства.

· Поселки лесные – группы смежных усадеб.

· Ландшафтные поляны – прогалины, поляны, используемые для интенсивного отдыха в рекреационных лесах.

· Карьеры – места открытой добычи нерудных полезных ископаемых.

· ЛЭП – линии электропередач с полосами отвода.

· Газопроводы, нефтепроводы, водопроводы, продуктопроводы – трубопроводы с полосами отвода.

· Трассы коммуникаций – совмещение ЛЭП с трубопроводами с общими полосами отвода.

https://www.youtube.com/watch?v=q1c_Mi_OEPc

К этой же группе категорий земель относятся биатлонные трассы ,огороды, зимовья, охотничьи домики, площадки вертолетные, аэродромы, лагеря отдыха, парковые сооружения, стадионы, площадки спортивные и игровые, пляжи, стоянки транспорта ,кладбища, подстанции, буровые площадки, компрессорные станции, нефтехранилища, свалки и прочие земли.

Группа категорий земель воды включает категории земель:

· Озера – непроточные водоемы или водоемы с замедленным водообменном.

· Реки – проточные водоемы с протяженностью от истока до устья более 10 км, имеющие собственные названия.

· Ручьи – проточные водоемы с протяженностью от истока до устья менее 10 км, не имеют, как правило, собственных названий.

· Пруды – искусственные водоемы на малых реках и ручьях площадью до 1 кв. км.

· Водохранилища – искусственные водоемы на больших реках площадью более 100 га.

· Старицы – пойменные озера, бывшие участки русла реки.

· Каналы – искусственные водоемы, соединяющие между собой другие водоемы.

К этой же группе категорий земель относятся каналы мелиоративные, протоки.

К неиспользуемым землям относятся:

· Болота – участки избыточно увлажненных земель, на которых лесорастительные условия не обеспечивают произрастание сомкнутых древостоев.

· Пески – участки с песчаной поверхностью, лишенные древесно–кустарниковой растительности.

· Мари – участки тундрового ландшафта.

· Овраги – большие промоины с крутыми стенками, возникшие вследствие водной эрозии почв.

· Склоны крутые – склоны крутизной более 30 град., лишенные сомкнутого полога древесно–кустарниковой растительности.

· Солонцы и солоди – участки в степной и лесостепной зоне с выходом на поверхность грунтов, богатых солями натрия или источников, содержащих эти соли, без древесно–кустарниковой растительности.

· Гольцы – участки гор, расположенные выше границ распространения древесно–кустарниковой растительности и субальпийских лугов.

· Каменистые россыпи – участки склонов, лишенные растительности вследствие эрозии почв.

К неиспользуемым землям также относятся скалы, снежники, ледники, галечники, осыпи, оползни и карстовые образования.

Распространение основных категорий земель в лесном фонде России по состоянию на 01.01.03 приводится ниже в таблице.

Таблица 1.2.2

Распределение лесного фонда Росси по категориям земель.

№ п.п Группы категорий и категории земель Площадь, га     % к общей площади
1. Лесные земли, всего 74,0
1.1 Покрытые лесом земли, всего 64,7
1.1.1. Насаждения естественного происхождения 49,7
1.1.2. Лесные культуры 14,8
1.2. Не покрытые лесом земли, всего 9.3
1.2.1. Редины 6,1
1.2.2. Гари 2.2
1.2.3. Вырубки 0.3
1.2.4. Несомкнувшиеся лесные культуры 0.2
2. Нелесные земли, всего 26.0
2.1. Угодья, всего 1.8
2.1.1. Пастбища 1.6
2.1.2. Сенокосы 0.2
2.2. Воды 1.6
2.3. Земли специального хозяйственного назначения, всего 11.0
2.3.1. Дороги 0.2
2.4. Неиспользуемые земли, всего 11.6
2.4.1. Болота 11.4
Итого: 100.0

Земли лесного фонда могут относиться к той или иной категории более или менее длительно, и возможен их переход из одной категории в другую. Этот процесс называется динамикой земель лесного фонда.

Динамика земель происходит как по естественным причинам (например, вырубка, зарастая древесной растительностью, переходит в насаждение естественного происхождения), так и в результате хозяйственной деятельности человека (например, посадка лесных культур по гари переводит последнюю в категорию несомкнувшиеся лесные культуры). Менее других динамике подвержены неиспользуемые земли, поскольку необходимы большие затраты для того, чтобы перевести их в лесные земли (например, осушение болот, террасирование склонов). Наиболее динамичны не покрытые лесом земли, кроме редин, прогалин и пустырей. Для лесного хозяйства положительной динамикой является увеличение покрытой лесом площади, а нежелательной – увеличение нелесной площади. Периодически в России проводится Государственный учет лесного фонда, в проведении которого участвуют все лесничества и лесоустройство. По выявленной результатами учета динамике земель лесного фонда судят об эффективности работы лесного хозяйства. Так, за период с 1966 по 2003 г.г. покрытая лесом площадь по России увеличилась на 60000000 га.

Литература и нормативно – техническая документация:

1. Инструкция по заполнению карточки таксации для обработки на ПК, Новосибирск, 2004.

2. Земельный Кодекс Российской Федерации, М., 2001.

3. Лесной Кодекс Российской Федерации, М., 2007.

Источник: https://helpiks.org/6-12704.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.